今天为大家分享的是《茂名智库专报》第20期：选好培优做强支柱产业，推动茂名县域振兴走在前列，执笔人：覃琪，茂名市人大常委会教科文卫侨外事工作 委员会主任。

该报告分析了茂名县域产业发展滞后的主要原因，并针对如何找准选好支柱产业，以及如何把支柱产业做优做强提出了意见建议。

报告全文如下

选好培优做强支柱产业

推动茂名县域振兴走在前列

2023年是广东省实施“百千万工程”元年，省委赋予了茂名“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”的重大使命。要担负起县域振兴的重大使命，必须充分理解并发挥好县级行政权力相对集中完整、区域自然资源丰富、历史文化底蕴深厚、自由发展空间较大等特有优势，牢牢抓住县域产业特别是工业这个“牛鼻子”。

一、茂名县域产业发展滞后的主要原因

(一)工业发展缺乏科学长远规划。新中国建立至上世纪90年代初期茂名各地工业稳步发展，一些工厂在省内一度小有名气。可最后县域却都没有工业企业发展成为龙头企业，更不要说形成支柱产业，现在回看这与特定历史条件下没有形成成一个清晰的发展思路及长远科学规划不无关系。

(二)对工业出现的新情况应对乏力。回首茂名县域工业发展历史，各地政府在一些工业企业遇到国家政策调整、自然资源枯竭、商路货路出现阻滞等生死存亡关键节点上没有及时拿出好的策略指导帮助工业企业闯关过隘、穿越拐点。自上世世纪90年代后期至本世纪头十年，各地工业中一批基础好很有发展前途的地方工业企业被迫关、停、并、转。

(三)抓工业未能善始善终久久为功。上世纪90年代中后期，茂名各地掀起大抓“三高农业”高潮，工业发展多少受到冷落；2001至2010年则受不良风气影响脱实向虚，2010至2020年间则主要是城镇化及公路交通等基础设施建设牵引带动的十年，各县的工业发展进入了相对缓慢甚至停滞的时期。

二、找准县域优势发展支柱产业主导产业

2023年茂名市重重利好因素叠加，从中央到省委纷纷“恩泽”茂名，茂名迎来了历史上又一次大发展的良好机遇，县域也迎来了大发展的重要机遇期。找准选好支柱产业，明确产业发展方向尤为迫切，方向对了每一步都是前进。为此建议从以下三个方面去优选支柱产业：

(一)从工业历史发展规律中寻找支柱产业。计划经济时代，茂名各县都分别有十多个影响力不错的工厂，而且各具特色，如信宜县主要是家用电器及资源加工类的工厂，有无线电一、二厂，家用电器元件厂、家用电器厂、松香厂、南玉工艺厂等；而高州则主要是农机制造及资源加工为主，有农机一、二、三厂，灯泡厂、火柴厂、橡胶厂、玉雕角雕厂；化州是以机械制造及资源加工为主，分别有水轮机厂、变压器厂、中药厂、丝厂、糖厂；茂南区主要是化工建材类的厂，有集群式化工厂、数家水泥厂。由此可以清晰地看到，信宜的电子电器、高州的机械制造、化州的生物医药、茂南的精细化工作为支柱产业不仅具有深厚的历史底蕴，而且拥有产业发展历史中培育的厚实的人才资源、贸易资源，有着成为支柱产业的非常大的潜力。

(二)从资源优势中找准支柱产业。茂名各县人口及地域面积是内地很多县的3、4倍，加之背靠云开山脉面临南海，土地、气候条件优越，孕育并形成了农产品资源丰富有特色、中药材资源种类繁多品质好、矿产资源量大质优，以及丰富的土地、海洋、森林等种植资源和自然资源。从各自资源优势中研究、确定支柱产业不仅符合按照比较优势发展的规律，而且是县域最有利、最有条件做成功的产业。茂名各地根据各自现有的优质资源，锚定50~100亿目标，向200亿元甚至500亿元产值冲刺的发展目标，致力做强工艺雕刻全产业链、荔枝龙眼等优势农产品全链、“化橘红”全链、香精香料全链、新型石化产业等等都是大有可为的。

(三)从产业发展现实与大势中找准支柱产业。新型工业化时代，产业发展的特征与态势愈发明显：产业发展走向全球化、高端化、数智化、生态化，新材料、新能源、环保产业迅猛兴起，产业更新换代成为发展大势所趋；招商引资由过去的看政策、看成本趋向公平公正、业态优的环境；地域竞争万马奔腾、千帆竞发，唯有差异化、细分领域中寻找自己的赛道才能脱颖而出一枝独秀。

综上所述，建议茂名各地从自身的历史传统、工业基因、资源禀赋、产业发展大势(风口)等因素综合考虑，择优选强确立“1+1+n”产业发展方向，即1个制造业(电子电器-信宜，机械制造-高州，金属制造-化州，新能源与汽车零部件方向-电白，绿色和精细化工-茂南)、1个资源型加工业(生物医药、山水经济等方向，竹藤编织-信宜市；农产品精深加工-高州市；生物医药-化州市；高岭土开发与加工-茂南区；沉香和香精香料-电白区)作为主攻性支柱产业，n个高成长性、发展前景好的专精特新战略性产业(雕刻工艺、林产化工、山水文旅康养-信宜市；编织织造、山水文旅康养-高州市；丝绸、食品加工之月饼茶点-化州市；新材料、预制菜及农副产品加工-茂南区；绿色建筑、现代海洋产业-电白区)的工业发展目标，力争用5年不晚于10年的时间形成2个2～400亿的主导产业+n个50～100亿的产业，各地工业能够贡献500亿保底的相对现实的、可望实现的产值。加上雄厚的农业家底以及越来越旺的三产，实现千亿县(区)目标则成为现实。加之茂石化炼油转型升级及乙烯提质改造、东华能源等一批工业投产，茂名迈进万亿城市俱乐部同样是可预期、可展望的。

三、聚力聚焦做优做强支柱产业主导产业

选好支柱产业，就要坚定信心全神贯注，聚焦创新链与产业链融合发展，推动各种资源向产业集聚，集中要素向产业倾注，聚力把支柱产业做优做强做大。

(一)合力培优，培强头部企业

一是选择本地龙头企业培育成头部企业，这无疑是培育头部企业的第一选择。如信宜可以考虑把连续多年被美的、格力、飞利浦等企业评为“最佳合作供应商”“优秀品质奖”的福尔电子打造电子电器头部企业。二是通过招大引强，想方设法引进成长性强、有望发展成为行业中的单项冠军、独角兽的头部企业。电白区的欣捷安汽车电子(茂名)有限公司无疑是最生动、最成功的例子。三是政府要真金白银的持续投入，加大国有资本与集体资本以股份合作制、合伙制、混合制的形式注资企业，共同打造头部企业。

(二)强链补链延链，完善做强全链条

一是对产业有基础、相对成熟的，针对产业链的薄弱环节进行强链、补链；对产业基础薄弱的，则对产业链中牵引力最大的环节加大培育及发展，尽快以产业链的“牛鼻子”牵引整个产业要素聚集、发育成链。二是鼓励国有资本与集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合，引导民间资本通过增资扩股、产权转让、合资等方式参与当地支柱产业混合所有制强企、强链。三是加强市的统筹消除县域壁垒，将县域经济定位放到更大、更高的区域去谋划，推动资源和要素在县域间良性互动协同发展，推动链条形成、增强，如信宜的中药资源参与支持化州发展生物制药产业链；高州的雕刻资源(缅雕、角雕、彩玉雕的人力与自然资源)支持信宜打造省域甚至全国性最完整的玉器产业链。

(三)优化业态，耘沃产业土壤

一是因业立区建强专业园区特色园区，解决产业平台特色不明的问题。科学制定产业定位是园区差异化发展战略的核心，园区名称、规划、布局等都应围绕着支柱产业来开展。如把信宜工业园区命名为信宜电子信息产业园，其他各地以确定的2个支柱产业命名地方特色和产业特色明显的地标式工业园或工业城。二是加大科研研发和人才培育，解决转型升级迈向高端化能力不足的问题。对于产业基础差、人才匮乏的小城市而言，邀请吸纳领军人才是加速提升城市科技创新能级的好捷径，但就茂名各地的经济实力、创业环境等实际，这条捷径并不易走。为此建议：在已有的职校职院增设当地产业密切相关的专业，如工艺雕刻、农产品加工等专业班；又或者结合产业发展需要建设产业密切相关的职业学院(校)、科技学院为研发及人才培育提供支撑和保障。三是强化政企沟通交流、用好法律利剑，解决营商环境问题。各地必须做到：首先是要切实增强“店小二”意识，持续在要素保障、简化审批、入企帮扶等“软环境”上下硬功夫；其次要重视运用好地方立法权，主动出击精准服务，从法律制度层面保护和促进地标性产业健康发展。四是善用文化加持，解决品牌建设问题2023年全国两会上习近平总书记在参加江苏代表团审议时指出：上有天堂下有苏杭，苏杭都是在经济发展上走在前列的城市。文化很发达的地方，经济照样走在前面。要在文化上努力加持支柱产业：加强支柱产业文化的挖掘与打造，丰富品牌文化内涵。中国荔枝大会在高州连续召开，对高州荔枝品牌塑造的成功经验就是最好的范本；加强产业文化的宣传与推介。通过举办产业大会、产业文化节等，积极推动本土产业文化，厚植产业品牌内涵；适时建设茂名工业发展馆(或工业博物馆)，通过建馆厚植工业文化，讲好工业发展的故事。

(四)遵从规律，一心一意推动既定产业向前发展

万事万物都要经历从低级向高级的发展历程，农业领域春种秋收的周期规律在工业生产同样适用。一是始终保持深耕实体经济的定力，保持对工业产业发展的专注，坚信“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回”。二是要觉悟时间的复利效应，不怕从小做起，不要拔苗助长，只要全神贯注“挖深井”，自有清泉涌溢时。三是不要贪大求全，要从广东澄海玩具产业(年产值450亿元)、新会陈皮产业链(年产值200亿元)，湖南邵阳邵东的打火机产业(年产150亿只占全球70%、产值150亿元)、浙江绍兴嵊州领带产业(年产领带3亿条占全国80%、产值逾100亿元)得到启示和希望，固守阵地，坚持做一项成一项，做大一业成就一方的观念。

今日之茂名大地，各种优势在集成、资源在集中、动力在集聚。茂名各县皆为超级大县，县的优势突出，二十世纪六十年代河南林县尚且能够利用县的优势建设世界第八大奇迹红旗渠，相信茂名各地在推进新型化工业的征程上，也必能创出自己的一条新路。

编辑：胡颖

审核：关锡飞、姜桂义

终审：张学强