今天为大家分享的是《茂名智库专报》第二期：关于加快推进营商环境法治化，促进茂名高质量发展的建议，执笔人：马波，广东石油化工学院文法学院院长、教授，团队成员：陈小聪、侯巍巍、张小梨。

该报告首先分析了茂名营商环境法治化的问题与挑战，随后提出了强化顶层制度加快制定《茂名市优化营商环境条例》、打造“产业+法律”一体化的企业法律服务基地、建立并运行好首席法律咨询专家制度以及统筹推进茂名营商环境法治化的工作协调机制四点建议。

报告全文如下

关于加快推进营商环境法治化，促进茂名高质量发展的建议

2023年2月7日至10日，茂名市社科联组织市内十余位智库专家实地走访了东华能源烷烃资源综合利用、丙烯腈产业链、东科（广东）新能源科技有限公司电解液、茂名清研先进新材料加速基地、化州市现代农业产业园预制菜数字展示中心、中力恒金属实业有限公司铝型材和不锈钢冷轧板生产基地等相关企业和项目，深入了解茂名实施“百县千镇万村高质量发展工程”的实际进展及营商环境法治化助推高质量发展情况。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”为更好探索全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”的茂名路径，市委市政府提出，“要优化营商环境，做强产业发展平台，绘好城乡区域发展蓝图，为县域高质量发展搭建平台，促进城乡区域协调发展。”

早在2022年3月，中国社会科学院财经战略研究院与中国社会科学出版社对全国291个城市的营商硬环境竞争力进行了分析排行，共同发布的“2021中国城市营商硬环境竞争力排行榜”结果显示，茂名在291个城市之中排名第238位（深圳第2位、广州第5位、东莞第10位、中山第24位、珠海第30位、汕头第36位、佛山第46位、湛江第56位、江门第67位、揭阳第71位、潮州第73位、梅州第106位、清远第108位、肇庆第130位、云浮第146位、河源第172位、韶关第181位、惠州第207位、汕尾第227位、阳江第243位）。2022年12月，广东省发展改革委牵头组织对全省21个地级以上市营商环境建设作出了评价（共设置19个一级指标，77个二级指标），发布了《2022年广东省营商环境评价报告》。评价结果分为三档：第一档是深圳、广州2个城市。第二档是佛山、东莞、珠海、江门、肇庆、惠州、中山、汕头、清远、湛江10个城市。第三档是韶关、茂名、潮州、云浮、梅州、汕尾、河源、阳江、揭阳9个城市。营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是综合竞争力的重要内涵。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境。”广东省委十三届二次全会提出，“弘扬企业家精神，完善市场化法治化国际化营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。”“2021中国城市营商硬环境竞争力排行榜”和《2022年广东省营商环境评价报告》排名均表明，茂名的城市营商硬环境竞争力与其作为经济强市（2022年全省GDP排名第7位）的地位是不相匹配的，需要在市场化法治化国际化营商环境建设上做出更多改变，更好促进茂名经济社会高质量发展。如果说想在硬件上超越珠三角地区目前还不太可能，但在软环境建设上大家是在同一起跑线上。因此，基于茂名当地的社会调查分析和相关城市营商环境法治建设经验启示，提出茂名营商环境法治化的四点建议：

一是强化顶层设计，尽快制定《茂名市优化营商环境条例》。《广东省优化营商环境条例》于2022年7月1日正式施行，《广东省外商投资权益保护条例》《广东省知识产权保护条例》等营商环境重点领域的专项法规也已出台实施，为我省营商环境改革提供制度依据和法治保障。地市层面，广州、深圳、汕头、佛山、湛江等市均已出台实施本市优化营商环境条例，中山、江门、云浮等市也正在研究制定中。因此，建议茂名市人大常委会以时不我待的紧迫感，尽早将出台本市优化营商环境条例纳入立法计划，并尽快制定出台。

二是打造“产业+法律”一体化的企业法律服务基地，为我市重点招商引资企业及制造业产业提供全方位法律服务。为塑造市场化法治化国际化营商环境，高质量服务重点招商引资企业，长三角、珠三角的部分重要节点城市正在全力打造专业要素高度集聚的法律服务集聚示范区。例如，上海市正全力打造虹桥国际中央法务中心。广州也着力打造天河、白云、南沙三个法律服务集聚区，并实行错位发展战略。天河集聚区定位高端和非诉法律服务，白云集聚区定位传统和诉讼法律服务，南沙集聚区定位国际和涉外法律服务。当前，我市正在聚力打好制造业“三场硬仗”，聚焦绿色化工、新材料和新能源产业。为更好地为绿色化工、新材料和新能源产业良性发展保驾护航，提供优质法律服务，不断提升法治的核心竞争力。建议由市司法局、市市场监督管理局牵头打造“产业+法律”一体化的企业法律服务基地，汇聚我市部分优质律师事务所（北京市盈科（茂名）律师事务所、广东诚挚律师事务所、广东公勤律师事务所、广东南木律师事务所等）、茂名仲裁委员会、广东省知识产权保护中心维权援助（茂名）分中心、茂名正大公证处以及法律查明、司法鉴定机构等优质法律服务资源派驻基地，为重点招商引资企业及制造业产业提供全方位、个性化的法律服务产品。

三是借力专家智慧，建立并运行好首席法律咨询专家制度为重点企业合规经营提供智力支持。首席法律咨询专家制度起源于广西梧州市法学会的先行先试，该制度重点为党委政府重大公共决策、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解提供法理支撑。中国法学会于2022年1月印发《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，在全国铺开推行。根据中国法学会和广东省法学会关于推行“首席法律咨询专家制度”的指导实施意见，茂名市法学会正在遴选约30名首席法律咨询专家，筹建成立首席法律咨询专家库，旨在充分发挥法学法律专家在地方法治实践中的“智库”作用。茂名市十三届人大四次会议上，王雄飞市长在政府工作报告中强调“全面加强绿色化工和氢能产业园建设，并深化危化品‘产、储、运、销’全环节安全监管，全力做好防风险、保安全、护稳定各项工作。”为更好的落实《安全生产法》所要求的“强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任”，建议市委市府重视首席法律咨询专家制度在茂名的“生根发芽”，提供经费保障及工作支持，全力打造“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的“六位一体”工作模式，更好地为茂名市重大项目落地、问题楼盘处置、征地拆迁、环境保护、市域治理等方面存在的突出问题提供法律决策意见。茂名市法学会与茂名仲裁委、茂名市律师协会、广东石油化工学院加强合作，进一步整合茂名市中立法律服务社与首席法律咨询专家的资源，同时将服务于优化营商环境、为重点企业“把脉”法律问题及提供合规审查支持与完善ESG（环境Environmental、社会Social和治理Governance的单词缩写）相关法规和政策，作为首席法律咨询专家评价的重要考核指标。

四是对标对表广东省营商环境评价指标体系，全面推进法治化营商环境建设。建议始终坚持用系统思维为改善营商环境谋篇布局，强化全面优化营商环境领导小组工作任务，积极发挥市委依法治市办统筹协调职能全面推进法治化营商环境建设。对标对表2022年广东省营商环境评价指标体系，将“打造一流法治化营商环境”作为全面依法治市的重点任务，开展营造法治化营商环境、保护民营企业发展等专项法治督察，全市“一盘棋”纵深推进营商环境改革创新。同时，进一步汲取与学习省内外兄弟地市营商环境法治化的工作经验，精准解决重点企业的诉求，增强企业参与营商环境建设的积极性与获得感。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在全省上下吹响推动高质量发展号角之际，以创新法治举措优化地方营商环境，以高水平法治建设护航经济发展，必将大力提振市场信心、激发市场活力，在推进中国式现代化新征程上书写茂名经济高质量发展新篇章。

编辑：胡颖

审核：姜桂义、董福德

终审：张学强