近两年，信宜市在破解农村违法违规建房问题过程中，坚持一张蓝图绘到底，按照“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”的工作要求，探索形成“六个一”工作机制，取得了良好成效。2022年，信宜共审批农村宅基地农村用地954户，没有1例新增耕地违建，带图审批率100%，其经验做法值得总结和推广。

一、信宜农房管控工作的“六个一”工作机制

（一）印发“一个细则”，即制定《信宜市推进农房管控和风貌提升实施细则》。《细则》论证充分、内容全面、责任清单化，是由信宜主要领导亲自部署起草打磨，各职能部门反复研讨推敲，既全面又细致，确保每一条款能够责任到人，能够落地见效。

（二）设计“一个图集”，即编制分发《信宜市农房设计方案图集》。信宜市与高等院校深度合作，委托华南理工大学建筑学院编制了《图集》，并将其发放到镇村，对农村建房标准化、规范化起到了重要的引导作用。

（三）完善“一个村规民约”，即推动按图建设纳入村规民约。信宜市两办印发了《信宜市修订完善村规民约工作方案》（以下简称《方案》）。各镇街按照《方案》要求，按照“易记、易懂、易行”原则，大力推动乡村基层修订完善《村规民约》，每个行政村选择建筑风格相对统一的建筑方案3-5个（自然村选择1-2个）并将选定的建筑图集方案纳入《村规民约》，并集体公示。

（四）开发“一个平台”，即开发线上宅基地审批管理系统。信宜市委托企业开发了一个线上农村宅基地审批管理系统，是我省最早开发线上审批管理系统的县区之一，也是茂名唯一完成审批系统智能化改造的地区。该系统实现了建房申请“一站式”受理、宅基地建房线上联动审批、移动端助力巡查便捷化、宅基地建房全过程监管等四大核心功能版块建设，实现农村宅基地管理信息化、数字化、标准化。

（五）强化“一项管理”，即做好建筑工匠培训与管理。信宜市委托茂名市建筑培训相关的专业院校对严格筛选出来的优质工匠进行培训，经培训合格取得《广东省乡村建筑工匠培训合格证》的乡村建筑工匠980人。通过培训登记发证，实现对工匠的整合与管理，农户申报建房必须要附上施工培训合格工匠有关证件。

（六）健全“一套监管制度”，形成工作闭环。信宜市纪委监委、市委督查室及市住建局等部门建立健全监管问责制度，落实最严格的耕地保护制度。建立联审联办制度，由镇农办联合综合执法、生态保护、乡村振兴中心、自然资源等部门联合开展农村宅基地审查审批工作，提升审批效率。建立联合检查监管制度，市纪委监委印发《关于对全市农村乱占耕地建房问题开展专项监督检查工作方案》，每季度组织成员单位开展暗访检查，发现疑似违建行为及时报告当地政府（街道），由镇街限期整改处理开展专项监督检查；市委督查室每季度组织有关单位开展督导检查；市城管局（市查违办）牵头制定印发《信宜市农房管控和违法建设暗访检查工作方案》，每月开展暗访检查；建立县、镇、村联合管理制度，全方位推进农村宅基地审批监管。建立整治违建问责制度，市委市政府印发《信宜市坚决整治新增违建十条硬措施》，对新增乱占耕地建房行为整治和对相关责任人追责及处理作了具体规定，以“零容忍”态度严管乱占耕地建房，落实“三个严肃查处”问责机制（严肃查处顶风乱占耕地建房的违法行为，严肃查处群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，严肃查处包庇纵容、失职渎职导致耕地流失及搞利益输送等严重问题），坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。建立定期评估制度，市委市政府安排专项经费，聘请第三方公司对各镇街当年审批建房情况进行检查评估，发现问题马上进行整改整治，有效杜绝新增违建现象。

二、信宜推进农房管控工作经验和启示

（一）“一把手”率先垂范，一杆子插到底。信宜市把农房管控工作作为“一把手工程”来抓，并一抓到底。一是统筹推进一抓到底。从《细则》的出台到《图集》的制定，从新《村规民约》的落地到智能审批系统的上线，主要领导都冲到一线、深度参与、严格把关。二是责任分工一抓到底。主要领导亲自审议各职能部门关于推进农房管控工作的责任分工，与相关责任人谈话并订立“军令状责任书”，保证各职能部门分工明确，通力合作。三是监督管理一抓到底。设立监管工作组不定时巡查，市纪委监委组织督导检查，严肃处理一些管控不力并涉及违规的人员。主要领导带头抓推进抓落实，就能够起到以上率下、众志成城的作用。

（二）管控美化“两翼齐飞”，两手抓两手都要硬。农房管控是手段，乡村风貌提升美化才是目标。信宜采取农房违建管控与风貌提升美化坚持两手抓两手都要硬的推进方式，让村民既知道哪些不能做，又知道应该怎么做，做到了控导结合、以导促控。出台《细则》明确的审批监管是控，编制《信宜市农房设计方案图集》并纳入《村规民约》是导，控导结合、相辅相成、两手齐抓造就了当前信宜农房管控与风貌提升同步推进的大好局面。

（三）坚持“以人民为中心”，推动基层共建共治。农房管控事关群众的切身利益，必须真正尊重群众的主体地位，充分发挥基层自治作用，推动形成基层共建共治模式。信宜市全覆盖推动按图建设纳入《村规民约》。每个自然村通过集体投票方式自主在《信宜市农房设计方案图集》中选择适合本村的建筑风格，确定风格方案后纳入《村规民约》，经集体公示即形成村集体自我约束力，实现了政府引导与村民自决的有机结合，使农房管控、风貌提升在基层落地落实。

（四）坚持借脑引智，整合资源借力发力。信宜市在编制《信宜市农房设计方案图集》时是与华南理工大学建筑学院合作；开发一个线上农村宅基地审批管理系统是与企业合作。信宜善于开拓视野，借助外力，同高校及企业开展深度合作，通过资源整合实现了高效的施政效能。

（五）坚持源头管控，监督到位不缺位。审批关口及施工现场管好，对报建资料严格审核，镇级落实“五到场”机制，成立监管工作组每周不少于两次巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为；村级建立规划建设管理员制度，实施网格化管理。管好材料源头，严格查处违规供应质量问题材料或供货给违建住房的供应商。管好工匠源头，对不按图纸施工的工匠取消其施工资格，形成行业规矩。

（六）坚持舆论引导，用正确导向凝心聚力。违建乱象丛生容易生成一种“别人违建我也违建，齐齐违建无从罚起”的歪风，务必要加强宣传形成有利的舆论态势。信宜在这方面是坚持干部带头执法守法，严格按图施工，将工作重心下沉到乡村，各级各部门耐心做好解释工作；在农房管控推进工作中，注重打造示范点，用效果说话，以点带面，逐步铺开；通过推动按图施工纳入《村规民约》实现全民参与全民知情，在全信宜市营造了“违建必拆、违建不批”的舆论氛围。

三、信宜农房管控工作经验推广建议

（一）召开全市经验交流会。茂名市层面组织举办全市农房管控经验交流会，信宜围绕农房管控方面工作作主要经验介绍，其他地区也交流本地先进经验，搭建起先进经验交流共享的平台。

（二）做好制度借鉴。信宜在推进农房管控方面工作所形成的一系列配套制度，如《信宜市推进农房管控和风貌提升实施细则》《信宜市修订完善村规民约工作方案》及《工匠培训与管理办法》等，其文件制度成果可作为参考借鉴范本供其他县区制定本地制度政策使用。

（三）实现资源共享。信宜在推进工作中所掌握的外部资源可与茂名其他县区共享，比如编制《信宜市农房设计方案图集》的华南理工大学建筑学院，开发线上农村宅基地审批管理系统的广东中地公司等院校或第三方企业，各县区可根据自身需求选择合作与否。

（四）建立人才交流培训机制。信宜市各职能部门、镇村已经形成一整套运作流程，各单位各部门各司其职，合作分工。其他县区要学好这个工作方法，最好是与信宜建立人才交流培训机制，选派农业农村局及其它职能部门相关工作人员，到信宜进行一个星期以上的交流培训学习。

编辑：胡颖

审核：关锡飞、姜桂义

终审：张学强