今天为大家分享的是《茂名智库专报》第九期：关于解决我市自然村组织缺失的对策建议，执笔人：覃琪，茂名市人大常委会教科文卫侨外事工作委员会主任。

该报告指出了自然村组织缺失带来的社会问题，并就此提出重建自然村组织的对策建议。

报告全文如下

关于解决我市自然村组织缺失的对策建议

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向”。自然村是基层农村社会的最基础单元，做好农村工作必须把农村有力有效地组织起来，然而当下农村最末梢的自然村组织却是缺失的，这也是当下乡村问题丛生的根源性问题之一。本文拟就此提出对策建议。

一、自然村组织缺失的源起

自汉武帝始，中国历朝历代独尊儒术，具体到农村，儒家思想通过宗族的祠堂得到推崇，因此宗族在整个封建社会历程中是具有单位功能的组织形式。但随着历史的变革及衍进，宗族、祠堂功能退化。用华东师大许纪霖教授的话来讲，就是儒家思想在农村失去了它的肉身。

新中国成立后农村基层的集体构成是以生产队（自然村的前身）为基础单元的。家庭联产承包责任制施行后，生产队逐步退出了历史的舞台。没有了生产队，农户无论是干农活还是进行经济活动（打工或产业）、社会交往，都处于高度的原子化状态，生产队的退出使农村社会的基础单元自然村没有了管理的组织，出现了一个权力真空。

二、自然村组织缺失带来的社会问题

一是土地撂荒问题突出。改革开放以后特别是近二十多年来，由于没有了组织生产的团队，生产都任由各家户自主安排，甚至放任自流，导致土地撂荒弃耕现象十分严重。

二是各类公共事业荒废。农田水利、道路排水等村庄公共设施维护，以前都是有集体管理人员组织群众进行定期维护管理的，但由于组织缺失，导致农田水利失修、村庄排水渠淤塞、田耕路损毁、栈道便道荒废、良田荒废、大水浸村，行路难、生产难等，不少的农村成为了破败荒凉的代名词。

三是各种违法乱纪现象屡禁不止。违法建设、小偷小摸、吸毒电诈、赌博斗殴、性侵虐待……，如果这些事发生在农村基层组织非常完善的时候，一定会得到组织上相应的及时的处理以及向上报告，许多事情得以化解在萌芽状态。但是由于组织缺失，这个时候若出了问题，很多地方就没人管、管不了，农村各种恶劣风气、野蛮现象便不断发生。

四是各种矛盾纠纷不断发生。农村社会矛盾多年来一直居高不下，不同渠道的数据都可说明一切。而这些也与无组织有莫大关系，因为没有谁有责任、有义务出来做“老大”，名正言顺出来制止、调解、管理，以及及时向上级报告。

五是政策宣讲虚无化。据专家调查：仅有 63.1%的被访农民听说过乡村振兴。这意味着有 36.9%的被访农民未听说过这一概念。而且，不同地区、不同性别、不同文化程度的农民对乡村振兴的知晓情况存在明显差异。事实上，即便是听说过乡村振兴的农民，对乡村振兴也只是模糊了解，大多数只是知道这是一项国家政策，但是不太清楚具体内容。无论是从调查数据来看，还是从实际工作中把握，乡村底层群众对政策“一问三不知”的现象是非常普遍的。这种“不知”，是因为这“最后一公里”没人组织学习、宣传，而这种“不知”，也导致政策在农村落地变得尤其艰难。

三、重建自然村组织的对策建议

农村社会其实是有条件组织起来的，这是方法问题。探索把农村社会组织起来，对于乡村组织振兴意义重大。

（一）重建自然村强有力的管理组织。建议探索成立自然村管理组织（由村长、副村长、事务员相当于生产队管理各种簿册档案的记分员等三人组成）。一是通过探索制定明确的职责、权利、义务的途径解决“没人干、不想干、不敢干”的管理组织问题。明确自然村管理团队有职有责，列出责任清单。如组织群众宣讲上级政策部署，通过出墙报、黑板报、大喇叭等形式宣传上级政策文件，组织带领群众落实上级政策要求如“稳定粮食生产”“乡村建设”“环境整治三清三拆三整治”等等，组织带领群众开展村中各种公共性、公益性的生产活动；在村中公示、公告村中有关事务（包括集体资源收入、群众应该上缴垃圾处理费、群众领取老人津贴、补贴等相关应该让群众知晓的情况），向上级报告村中农业生产的耕地丢荒面积的数据，报告及处理村中的“两建”事件、矛盾纠纷等，制止及举报发生在村中的小偷小摸、吸毒诈骗、赌博斗殴、性侵虐待等违法行为等等，让各种违法行为在村中无所遁形；登记清楚各家各户承包土地情况、各种纠纷争议处理情况结果、外出务工地及联系方式等各种情况并归档（同时建立电子文档）管理。明确政治上、经济上有什么权利。比如经济上给予补贴 150～300 元/月或 100～200 元/月，村长 300 或 200 元/月、副村长 200 或 150 元/月、事务员 150 或 100 元/月；政治上参加村委会扩大会议、受邀列席镇人代会等。据了解，化州市给自然村村长发补贴，每人每月 300 元。但这只是一个人，没有成组，这就对在处理各种问题、矛盾纠纷等时显得势单力薄，最主要的是无法形成一个组织集体决定的方式去处理问题，造成群众不认可处理方案的权威性、公平性。在与一些镇委书记的交谈中得知，这些领了补贴的干部是能起到很大的作用的，因为上级发了补贴，等同于这个身份是得到上级的信任与支持、群众的认可，他们是以公职身份来开展工作。在当下农村，不少农户通过各种渠道不同程度地积累了一定的财富，形成了谁也不靠谁、谁也不怕谁的农村新形态，一旦出现矛盾纠纷，就没有谁想、谁敢、谁能主动出来当“老大”主持公道、维护正义。但如果有了村长、副村长、事务员的公职身份加持，有责、有权、有义务，“师出有名”对工作开展是十分有利的。而于私来说领了补贴他们就要做到“食君禄分君忧”，而群众也可以监督他们是否“为群众服务”。他们就可以通过自然村集体的生产资料、宅基地、公序良俗等有形无形的资源来做到控制、约束集体人员的目标。明确应当履行的义务。如带头遵纪守法，公平公正处理村中事务，带头开展修路、修水利、通排水渠、组织送病人就医等志愿服务等等工作。二是通过群众选定、上级支持的办法解决自然村管理人员威不足、信不立的权威问题；三是通过教育、培训的措施解决管理队伍“有除魔的心肠更有降妖的手段”的本领问题。建设一个在群众中有威信、有尊严、有本领“一呼百应”“一倡百和”的管理组织，从而彻底解决基层农村基础单元自然村的权力真空的问题。

（二）重新构建紧密的集体经济组织形式。根据自然村在家庭联产承包责任制前属同一生产队，生产资料同属一个集体、社员群众同属一个集体组织的历史渊源，通过土地、山场等集体资源共有衍生的水利、道路等必要的生产生活公共设施，强化自然村成员利益一体化的集体意识；通过村中道路、小广场等公配设施，强化自然村群众一荣俱荣一损俱损的村集体意识；探索建立共有、共建、共享、共荣的村规民约等方式强化个体服从于集体利益的联结与融合。想方设法重新构建一个强有力的自然村集体经济组织，进一步发挥熟人社会人员高度稳定、道德约束力强、社会信任度高、内部规则明确的社会形态的优势。

做好以上两方面工作，从根本上有效解决一些“基层组织的弱化、虚化、边缘化问题”，从而让农村的广大自然村有坚强有力的领头人，成为一个紧密有序的集体。村中组织（管理团队）能够十分清楚、熟练掌握各家各户的基本情况，特别是当前外出人员比较多、而外出人员万分看重家乡“一亩三分地”的实际，很好地把全村外出人员进行造册登记，让全村所有人员都在村集体的组织或组织网络下从事生产、生活及外出打工。能够随时联系、服务到村中任何一个人，最重要的是能够组织带领村民落实上级的政策、解决上级关于农村政策文件贯彻落实的“最后一公里”的问题，管理好村中的公共事务。只有这样，广大自然村才能成为一个有社会控制力、有道德约束力的组织，农村才能真正组织起来，农村社会的治理才能上到“天”下到“地”，才能无缝衔接、活力十足，治理有效。

当然，有些人员较少的村建议只设一个生产队长。不足之处则在于：无法成为一个团队、组织，裁决的权威性、公正性可能受到质疑。

编辑：胡颖

审核：关锡飞、姜桂义

终审：张学强