今天为大家分享的是《茂名智库专报》第11期：茂名加快建设精明紧凑城市的 SWOT 分析，执笔人：刘俊，南方报业传媒集团茂名记者站站长兼南方日报茂名新闻部主任、中国区域经济学会理事。

该报告借鉴 SWOT 分析法,对茂名城市发展的演变历程及优势进行分析,探讨在精明紧凑城市发展逻辑内涵下的问题和挑战,围绕规划、产业、基建、人才和城市生活等五个方面的发展完善提出建议。

报告全文如下

茂名加快建设精明紧凑城市的 SWOT 分析

习近平总书记提出,要坚持集约发展,树立“精明增长”“紧凑城市”理念,科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。为加快建设精明紧凑城市,茂名市提出构建“两轴—两个圈层”城市布局,加速城市从“多组团”“多中心”向聚合化、一体化发展,茂名城市发展进入了新的历史时期。本文借鉴SWOT分析法,对茂名城市发展的演变历程及优势进行分析,探讨在精明紧凑城市发展逻辑内涵下的问题和挑战,围绕规划、产业、基建、人才和城市生活等五个方面的发展完善提出建议。

一、城市发展演变及优势

城市是经济发展和产业集聚的核心载体,茂名建市以来的城市发展大致经历了四个阶段:初创期(建市至1980年代前期)。作为起步阶段,茂名中心城区的工业布局和商业中心都在河西,还带有明显的工矿配套型城市的特征。拓展期(1980年代中期至2011年)。1985年茂南区成立,茂名市委、市政府迁至河东,城区不断向东拓展,城市中心也开始由河西逐步向河东转移。这一时期,茂名开始喊出“建设美丽的现代化的海滨城市”的口号,提出向东向南靠海发展。组团期(2012年至2022年)。以2012年茂名滨海新区成立为标志,茂名向海发展有了实质性的进展。随着三大平台和电白区的先后设立,茂名确立了组团式的城市发展格局,北中南东四大组团同时发力,极大拓展了城市框架。聚合期(2022年至未来一段时间)。2022年茂名市进一步提出构建“两轴—两个圈层”城市布局,加速城市从“多组团”“多中心”向聚合化、一体化发展。以高铁新城为枢纽,推动城市从“沿”小东江拓展延伸转向“拥”袂花江紧凑布局。力争通过3—5年的努力,推动北中南组团融为一体、相得益彰,让整个城市更加精明紧凑。

二、建设精明紧凑城市面临的问题

要加快建设精明紧凑型城市,变空间上的“形散”为功能上的“神聚”,茂名还存在一些不容忽视的问题和挑战。

一是城镇化水平相对落后。2021年全国常住人口城镇化率64.72%,广东全省城镇化率74.63%,茂名市仅为45.06%,低于全国平均水平,排名全省倒数第二。这体现在主城区对周边的吸引力不明显,出现系列城乡发展问题。比如,城镇功能不全,承载力、吸引力不强;中心城区的首位度不高,县域城镇化发展不平衡;各镇街数量多、规模小、服务功能薄弱。这些都是茂名城市发展绕不开的坎。

二是“北中南东”四大组团格局的联动不足。虽然茂名先后规划发展了茂东片区、站南片区、高铁新城、共青河新城、水东湾片区、博贺湾片区等,形成了“北中南东”四大组团的格局,但由于空间分割明显,导致茂名城市布局松散、功能弱化、组团间联动不足、中心城区首位度不高,制约了城市高质量发展。

三是创业创新环境缺乏吸引力,人口红利不明显。据2022年统计数据,茂名市户籍人口825.97万人,是典型的人口大市,但受珠三角城市虹吸效应影响,常年有约200万户籍人口在珠三角城市创业或务工,2021年统计的外出人口达到208万人,约占户籍人口的25%,这与城市产业不发达、优质就业岗位供给不足紧密相关。

三、建设精明紧凑城市的对策分析

(一)坚持规划引领从容建设,高标准实现宜居宜业蓝图。“紧凑”的核心内涵是以人为本,树牢“人民城市为人民”的理念。一是高水平规划引领,创建宜居宜业环境。尊重城市发展规律,把握城市发展肌理,延续城市历史文脉,茂名要高水平做好“两轴—两个圈层”总体规划、空间规划。围绕城市布局,优先推进袂花江“一江两岸”、北中组团融合发展的高品质城区,集中力量抓好中组团共青河新城建设。加快万达广场等城市综合体建设,串联东汇城、东信广场等商圈,构建点线面相结合的市区商业体系,进一步推进“一刻钟便民生活圈”建设,让城市生活更便利。二是统筹“老城新区”,做好城建“加减法”。老城区要做好“减法”,切实改善群众生活环境,活化利用老建筑、老街区、老物件,整治提升主城区生活圈及周边环境,让老城区焕发新活力。新开发区域要做好“加法”,高标准部署一批标志性公共服务基础设施,完善教育、医疗等服务功能,科学设计建造城市地下综合管廊等,着力推动老城区疏解人口向新城区转移,加快新城集聚发展。

(二)注重产业功能协作,一体化推动城市聚合化发展。一是打造拥江发展、跨江南进的高品质城区。构建“两轴—两个圈层”城市布局,将贯通城市的袂花江作为重要轴带,突出“一江两岸”规划建设,实现城市“沿”小东江拓展转向“拥”袂花江发展的紧凑布局,推动城市从“小东江时代”进入“袂花江时代”。城市是一个理想的“产业孵化器”,催生企业在此落地生根、茁壮成长,因此需要构建产城耦合的空间布局模式。二是针对产业培育路径探索空间支撑模式。在加快谋划建设“第一圈层”初期,需要同步思考产业空间的布局模式,依据企业成长需求提前建设供应多样化的产业模块,如众创空间、合院式办公空间、企业公馆以及核心办公楼,配备专业的技术服务平台集群,形成对未来企业集群的良好孵化环境。

(三)坚持基础设施先行,长远谋划未来之城建设。首先,加快构建综合交通网络。以高铁新城为枢纽,逐步完善第一圈层内“一环八纵十横”、第一第二圈层间“一环八射”交通网络,加快建设广湛高铁茂名段及茂名南站综合交通枢纽,通过高铁新城连接各组团、直通粤港澳大湾区。其次,要重视高速信息网络的建设。将产业园区和集聚区作为信息化建设的先行区,实现高速信息网络、无线互联网全覆盖,提升信息化应用水平,打造数字化、智能化、宽带化信息网络,推广城市管理信息化应用。第三,要强化能源保障体系。逐步建立安全、可靠、清洁、高效的能源保障体系,积极开发利用清洁能源和新能源。

(四)打造人才“引育留”强磁场,为城市发展注入人才活水。根据马歇尔的产业区理论,大量专业人才会因为产业集聚而集聚,而产业又会因为人才集聚的形成而更好的集聚,彼此相互作用、相互依赖、相互发展,具有共生效应。茂名要积极推动广东石油化工学院重点学科、重点实验室建设,推动其早日升格为“大学”和实现博士点零突破,提升广油培育高端人才的能力水平,借助好的本地大学吸引高端人才流入。要立足产业发展的实际需求,因城施策,错位发展,提升人才政策的精准性。要完善顶层设计,聚焦特色产业发展定位和实际需求,制定差异化、多元化的人才政策,对产业急需紧缺人才,依托茂名人才集团和重点企业引才并给予配套支持。

(五)统筹生产生活生态三大空间布局,处理好城市与生产的关系。城市承载着人们对美好生活的追求,统筹生产、生活、生态与创造城市高品质生活密切相关。就建设精明紧凑城市过程中优化生产、生活、生态布局的重点而言,一要严格控制新增建设用地和开发强度,积极调整用地结构,继续推进低效工业用地减量,提高公共服务设施与绿色生态用地占比;二要努力建设紧凑集约型城市,鼓励和支持土地多功能复合开发,使土地利用更加高效;三要加强郊区城镇就业集聚度,推动优质公共服务资源区域均衡布局,实现就业、生活、服务功能一体化;四要完善租购并举的住房制度,更好解决新市民与青年人等重点人群的住房问题,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

编辑：胡颖

审核：关锡飞、姜桂义

终审：张学强