今天为大家分享的是《茂名智库专报》第13期：电白区望夫镇产业项目用地解决模式，执笔人：陈成，电白区望夫镇党委副书记、镇长。

该报告指出了望夫镇在经济实力、资源禀赋、区位条件上的三个“一般”，但近几年三大产业有了“不一般”的突破。如何在“一般”条件下,做出“不一般”的产业发展成绩，报告提出了五种产业项目用地的节地模式。

报告全文如下

电白区望夫镇产业项目用地解决模式

4月11日下午,习近平总书记在茂名高州市根子镇柏桥村考察调研时指出“推进中国式现代化,必须全面推进乡村振兴,解决好城乡区域发展不平衡问题”。省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定,强调发挥县城、圩镇的集聚作用,推动人口、产业、资源要素适度集中,推广节地型、紧凑式开发模式,科学把握开发时序,梯次推进、有序展开,实现高水平保护、高效能利用、高质量发展。本文通过实地调研,以望夫镇为例,探讨如何促进土地资源节约和高效利用,推进“百千万工程”,加快农业农村现代化。

大多数乡镇特色资源和比较优势并不突出,特别是山区普通乡镇,如何创新发展,找到突破口、实现乡村产业振兴?望夫镇作为“百千万工程”乡镇分类(中心镇、专业镇、特色镇、普通镇)中的普通镇,存在和大多数普通山区农业镇一样的“发展烦恼”。一是经济实力“一般”。因缺乏产业支撑,村民大多外出务工,人口外流严重。二是资源禀赋“一般”。镇里值得一提的望夫石,所在的望夫山行政区划在阳西县新圩镇。三是区位条件“一般”。距离市和区的行政中心均超过60公里。

两年多来,望夫镇不等不靠、在没有区政府额外扶持情况下,充分整合城镇基础设施建设专项债、乡村振兴驻镇帮镇扶村资金、镇拆旧复垦收益等资源,推动乡村发展大变化,三大产业有了“不一般”的突破。养殖方面,2021年推动全区规模第一的现代化生猪养殖基地美神养殖在望夫投产;2022年引进广东益海嘉里农业有限公司拟投资3.3亿元在望夫建设蛋鸡养殖基地。种植方面,2023年2月电白区臻盛发农业科技发展有限公司成功投产运营,茂名市嘉发中尚农业发展有限公司牛大力加工基地年加工量达2000吨;工业方面,乡村微工厂模式在2023年全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会上作为茂名案例被推广;服务业方面,2022年建成全镇第一家年产值达到限上批零标准的中型超市惠多多。

望夫的发展瓶颈在于产业,产业的瓶颈在于土地。面对保障粮食安全和生态文明建设的硬约束,工业用地无指标,集体建设用地连一户一宅需求都无法满足的现状,出路何在?望夫不为困难找借口,只为成功找方向,在“一般”条件下,做出“不一般”的产业发展成绩,主要通过科学的空间腾挪来释放用地潜力,推动连片耕地流转、设施农用地、建设用地内涵式挖潜,农光互补节地等模式破解保障发展和保护资源“两难”。

一是种植业土地流转、设施农业节地模式。2019年12月,《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号),明确设施农业属于农业内部结构调整,可以使用一般耕地,不需落实占补平衡,指出作物种植设施用地包括作物生产和为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等,以及与生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等设施用地。2021年3月1日起施行的《农村土地经营权流转管理办法》第二十八条提出,鼓励和引导工商企业等社会资本(包括法人、非法人组织或者自然人等)发展适合企业化经营的现代种养业。电白区臻盛发农业科技发展有限公司为推动家乡发展回到望夫镇,从2023年2月开始运营。该公司陆续以每年16万元承租土地810亩,已种植圣女果120亩、水果番茄(中番七号)40亩、通心菜135亩、菜心10亩。在种植区内,充分使用撂荒耕地,将传统的“碎片化”农田,通过土地流转连片,从而达到节约沟渠占地、减少田块分割、扩大田块规模的目的,为机械化、规模化经营提供基础保障。目前,已建成仓储400平方米,有四台自研发生产设备,四种初期采摘机器人,形成了从农业生产机器研发、原材料采购、嫁接、种子育苗、种植、采摘、清洗再到批发销售等完整的产业链。茂名市嘉发中尚农业发展有限公司牛大力加工基地,加工厂占地12亩,在望夫的牛大力种植面积仅400多亩,但通过种植和销售“两头在外”加工在望夫节地模式,公司总种植面积达1.8万亩,年产值达1700万元,解决本地近60人就业。

二是肉食养殖产业立体养殖节地模式。2019年9月,自然资源部办公厅发布了《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》(自然资电发〔2019〕39号),规定养殖设施允许建设多层建筑。唐人神旗下的美神养殖项目,第一期种猪场固定资产投资1.8亿元,2022年7月引种完成,11月底正式投产。项目占地197亩,养殖设施总建筑面积7.9万平方米,养殖区域占地面积1万平方米(15亩),采用7层楼房立体养殖模式,建筑面积7万平方米,存栏母猪约1万头,达产年出栏三元仔猪超25万头。而传统的平铺养殖模式,1万头母猪种猪场需要占用土地是立体养殖模式的约十倍,美神养殖项目仅用十分之一的占地,达到同等量级产能。美神养殖项目二期将配套建设多个育肥场项目,并适时推行“公司+农户”的养殖模式,最终形成年出栏50万头的生猪产能,实现年销售收入超30亿元,综合利税超3000万元,将有力的促进茂名地区生猪产业的提质增效,为电白区农牧业经济的发展做出巨大贡献。以相近的思路,在得知广东益海嘉里农业有限公司在马踏镇因土地预审不足遇挫,在充分了解本镇各项土地类别潜力后,我们积极协调园地,引进广东益海嘉里农业有限公司在望夫投资3.3亿元建设蛋鸡养殖基地。

三是整镇梳理盘活存量土地、建设乡村微工厂节地模式。因为历史和现实原因在“三调”期间没有成为全域土地综合整治试点,望夫镇与相关政策无缘。比如《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发〔2019〕194号)提及的整治验收后腾退的建设用地,在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下,重点用于农村一二三产业融合发展。因为工业用地指标缺乏,我们也无法享受如《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》(自然资发〔2022〕201号)提及的工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等用地政策。虽然,我们在发展工业上,没有享受到特殊政策的支持,但却在一些政策中找到了方向。国家发展改革委等十九部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》(发改就业〔2020〕104号),第十六点提出,“盘活存量土地资源。盘活工厂、公用设施等的闲置房产、空闲土地,结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况,依法依规实施改造利用,为返乡入乡创业人员提供低成本生产和办公场地。”比如,位于望夫镇花山村的广东汇恒生活科技有限公司,占地面积5000平方米,土地的主要来源是将旧造纸厂改造成现有厂房,已建成标准化的注塑车间1600平方米,无尘电子生产车间1000平方米,仓库1500平方米,标准绿化区800平方米,办公楼200平方米。产品线主要包括设计开发、生产、加工、销售注塑类塑胶制品及日用电子制品、电子智能传感器零配件等,产品销售区域已覆盖亚马逊、阿里巴巴国际等BTC、BTB电商平台,企业现有员工56名,人均存款超10万元。又如,位于望夫镇塘肚村的广东新德尚科技有限公司,该公司巧妙地翻新并利用了闲置的旧厂房,建立了一个占地800平方米的生产基地,包括1个生产车间、1个仓库、2个办公室及1处员工食堂。该公司作为产业链中下游企业供应商,主要根据客户商对手机保护膜型号和精度的需求,对玻璃半成品进行加工,现有25名员工,员工平均月薪达到4000元。再如,位于望夫镇田面村的泥冲村电子厂,2023年5月仅租用占地面积90平方米临时铁皮房,办起了拥有员工30名,主营充电线加工的电子厂,预计年产值达400万元。

四是倒闭的旧饭店建设用地挖掘潜力、打造限上批零节地模式。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定,土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为,包括出售、交换和赠与。位于望夫镇街道上的茂名市电白区望夫镇惠多多超市于2022年9月21日开业,占地面积1300平方米,主要来源于原结业的如意饭店协议转让,新建的两层半商业建筑结构里容纳了4个营业区以及1个仓库和1个办公室。通过增添原本镇内相对缺乏的夜间营业,进一步释放了消费者的购买力。超市的大量需求也带动了望夫镇农户的农产品生产积极性,形成了本地生鲜食品供应链,降低了运输成本和食品损失率,实现了双赢,超市年产值超过600万。

五是园地农光互补、立体发展节地模式。根据2023年3月20日《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》(自然资办发〔2023〕12号)规定“光伏方阵用地不得改变地表形态,以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版,依法依规进行管理。光伏方阵用地实行用地备案,不需按非农建设用地审批。”“光伏发电项目配套设施用地,按建设用地进行管理,依法依规办理建设用地审批手续。”项目估算2.2亿元,建设电容量5万千瓦的茂名市大唐电白望夫50MW农光互补光伏电站,配套建设的7.45亩升压站已进入征地报批,光伏方阵用地采用租赁方式,主要使用望夫民乐村无立木园地,不改变土地权属和性质,不占用耕地。在国土和林业两张图合一后,项目将正式开工,预计通过在约2米高光伏方阵下种植农作物的农光互补复合利用,减少单独占地,将大大提高土地利用率和产出效益,推动种植增收并带动农民就业,促进光伏产业与农业的融合发展。

编辑：胡颖

审核：关锡飞、姜桂义

终审：张学强